Шенген: наръчник за свободно движение

Ползи от Шенгенското пространство

Всеки ден около 3,5 млн. души пресичат вътрешни граници между страни от Шенгенското пространство. Тези хора пътуват по различни причини и съответно правото на свободно движение означава различни неща за тях.

Всички граждани на ЕС имат правото да останат в друга държава членка в продължение на три месеца като туристи, ако разполагат с валиден паспорт или карта за самоличност. Те също така имат право да работят в друга държава членка, като за тях важат същите права като хората в съответната страна. Предприемачите имат право да изберат къде да основат своя бизнес, а студентите ‒ право да учат в която и да е страна от ЕС.

Функционирането на това общо пространство носи значителни икономически ползи за Европа. Според оценки евентуалното затваряне на вътрешните граници би нанесло разходи от между 100 млрд. евро и 230 млрд. евро за 10 години и би попречило на пътуването през граница на около 1,7 милиона души.
 

Гарантиране на сигурността в Шенгенската зона

Наличието на отворени вътрешни граници в Шенгенската зона означава, че е необходимо уеднаквяване на правилата и затягане на контрола на външните граници.

В общия случай хората могат да преминават от една държава членка в друга, без да бъдат подложени на граничен контрол. Националните власти могат обаче да възстановяват временно проверките в близост до границите, ако това се налага от съображения за сигурност.

Миграционната вълна от 2015 г. и увеличената заплаха от тероризъм накараха някои страни да възстановят проверките на своите граници. Продължаващият контрол предизвика критики от Парламента в доклад, приет през април 2019 г. Депутатите смятат, че възстановяването на проверките може да бъде използвано само като крайна мярка и за ограничен период от време.

Шенген предполага също така обща визова политика по отношение на краткосрочния престой на хора от страни извън ЕС, както и полицейско и съдебно сътрудничество за борба с организираната престъпност.

Чрез Шенгенската информационна система правораздавателните органи в различните страни си споделят информация в борбата с тероризма, престъпността и нелегалната имиграция. Тази система бе допълнително укрепена през 2018 г., за да гарантира сигурността на европейците.

Предизвикателства и решения

Управлението на миграционните потоци и сигурността на външните граници поставят сериозни въпроси за бъдещето на Шенгенското пространство. През 2015 г. на външните граници на ЕС бяха регистрирани над 1,8 милиона нелегални пресичания. Броят им намаля до около 125 000 през 2020 г., но въпреки това стана ясно, че има нужда от укрепване на контрола на външните граници и от по-ефективно разглеждане на исканията за предоставяне на убежище.

Европейският съюз отговори на тези предизвикателства с въвеждането на инструменти като системата за регистрация при влизане и излизане на външните граници на Шенген, промени в Шенгенската информационна система и Визовата информационна система и с трансформирането на агенцията за наблюдение на външните граници Фронтекс в Европейска агенция за гранична и брегова охрана.
 

Депутатите подкрепиха през юли 2021 г. създаването на нов Фонд за интегрирано управление на границите с бюджет от 6,24 млрд. евро до 2027 г. Фондът ще помага за укрепване на контрола на границите при спазване на основните права. Той ще допринася и за хармонизиране на визовата политика и за оказване на закрила на децата без придружител и други уязвими хора, пристигащи в Европа.

Друг фонд, одобрен от Парламента през юли 2021 г., е този за вътрешната сигурност, който е насочен към трансгранични заплахи като тероризма, организираната престъпност и киберпрестъпленията. Той ще разполага с бюджет от 1,9 млрд. евро за 2021-2027 г.

Освен това ЕС въвежда система за одобрение на гражданите на други страни, които искат да влязат в ЕС и не се нуждаят от визи за това. Планира се тези проверки да започнат да се осъществяват от 2022 г.

Парламентът също така одобри значително увеличение на постоянния състав на Европейската агенция за гранична и брегова охрана на 10 000 служители до 2027 г.